中商情报网讯：日前，发改委、水利部印发了《全国海堤建设方案》。据方案显示，力争用10年左右的时间，加强完善沿海地区防潮减灾体系，全国海堤长度达到1.5万公里，已建海堤达标率提高到57.1%，使受台风风暴潮威胁严重的重要城市、重要经济开发区域的防潮安全得到基本保障。健全完善海堤工程管理体制，提升海堤工程管理的规范化水平，为海堤工程的正常运用和工程安全创造条件，确保海堤工程长期发挥效益。以下为具体内容：

  天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、广西、海南省（自治区、直辖市），宁波、青岛、厦门市发展改革委、水利（水务）厅（局）：

  根据《中华人民共和国国民经济与社会持续健康发展第十三个五年规划纲要》和《水利改革发展“十三五”规划》提出“推进重点海堤达标建设”等要求，国家发展改革委、水利部组织编制了《全国海堤建设方案》，现印发给你们，请据此做好相关工作。

  海堤是沿海地区抗御台风风暴潮灾害，保障经济社会持续健康发展和人民群众生命财产安全的重要基础设施。经过多年的努力，目前，我国已建成海堤1.45万公里，在防御台风风暴潮灾害中发挥了及其重要的作用。但随着沿海地区对防台防潮减灾要求的逐步的提升，海堤建设还存在工程体系不完善、建设标准较低等问题。

  按照《中华人民共和国国民经济与社会持续健康发展第十三个五年规划纲要》和2016年国务院批准《水利改革发展“十三五”规划》提出“推进重点海堤达标建设”、“以保护沿海地区重要城市、重要经济区、重要基础设施为重点，逐步构筑完善的沿海防潮减灾体系”的要求，国家发展改革委、水利部组织编制了《全国海堤建设方案》，明确了当前和今后一个时期海堤工程建设的指导思想、根本原则、总体目标、重点任务、项目安排、投资规模和政策措施，是推动地方进一步科学有序开展海堤建设的指导性文件。

  我国由北向南依次濒临渤海、黄海、东海和南海，拥有大陆岸线万多公里，有辽东、山东、雷州三个半岛，渤海、琼州、台湾三个海峡，以及17条主要入海河流和众多港湾。

  我国沿海地区经济社会持续健康发展相对较快，特别是改革开放以来，作为我国改革开放的前沿阵地，沿海地区经济社会迅猛发展，已成为中国经济最为发达、人口最为稠密、社会财富高度集中的地区。沿海11个省份的国土面积约占全国总面积的13%，根据《中国统计年鉴2016》，2015年沿海省份地区生产总值占全国57.7%，社会固定资产投资占全国的46.0%，居住人口占全国的43.3%。其中，广东、江苏、山东、浙江生产总值在全国排前四位。

  近年来，我国台风灾害呈多发、频发、连发的态势，风力大、海浪高、破坏性强，有的强台风反复登陆，导致非常严重的经济损失。

  台风灾害多见于夏秋季节，其特点是来势猛、速度快、强度大、破坏力强。每年的5～12月都可能有台风登陆，但大多分布在在27～9月。台风受灾地区主要在广东、福建、浙江、海南和广西等沿海地带，少数登陆浙江、福建后北上或转向移入黄海、渤海的台风对上海、江苏、山东、河北、天津、辽宁等省市也会造成灾害。

  台风灾害影响包括狂风引发的风灾、暴雨造成的洪涝以及风暴潮、海浪、滑坡、泥石流等次生灾害，往往造成沿海地区重大经济和人员损失。台风过境期间常出现较大范围大暴雨，台风风暴潮遭遇江河洪水入海，进一步加剧潮位抬升，与海浪共同作用下对海堤产生严重危害，极端情况下导致海堤溃决或漫堤，堤后陆域遭受洪水淹没。台风致灾严重程度与台风路径、台风强度、海岸地形地势、潮汐以及海岸内地的水文情势、社会及经济情况等多种要素密切相关。

  新中国成立以来，经过多年持续建设，我国海堤保有量一直增长，达标率逐步的提升，防潮减灾能力大幅度的提高，为抗御台风风暴潮灾害提供了重要保障，在历次防御台风风暴潮灾害中发挥了及其重要的作用。截至2015年底，我国已建成海堤1.45万公里，沿海主要城市基本形成了防御20年一遇以上台风风暴潮的抗灾保障体系，上海市防潮标准达到100～200年一遇，其他重要城市重点堤3段防御标准达到50-100年一遇以上，其余大部分地区防潮标准仍不足20年一遇。

  海堤结构型式主要有斜坡式、直立式和复合式等。目前，我国沿海地区海堤建设以斜坡式海堤为基本结构型式，此类海堤能较好的适应海岸滩涂软土地基条件，整体稳定性较好，消浪效果明显，对强风浪区有较强的适应性，对高、中、低潮带围堤和深水围堤都拥有非常良好的适用性；筑堤土料和围内填土一般可就地取材，施工工艺相对简单，维修养护较容易，缺点是工程量相对较大，工程建设价格相比来说较高。此外，部分地区还建有一些直立式和复合式海堤。直立式海堤堤身断面较经济、占地面积小、工程建设价格相比来说较低，缺点是对地基要求高、稳定性较差、不利于消浪。复合式海堤为直立式、斜坡式相结合的海堤型式，兼有两种海堤型式的优缺点，适用于深水围堤。海堤堤身一般会用土堤或土石结构，部分采用钢筋混凝土沉箱、浆砌石挡土墙等结构。护坡结构主要有干砌块石、浆砌块石、灌砌块石和人工护面块体等。为消减波浪对护坡的压力和削减波浪爬高，通常在堤坡上设置消浪平台，安放消浪块体，在堤顶设置弧形防浪墙。

  根据南京水利科学研究院、中国国际工程咨询公司对沿海省份海堤建设情况现场调研成果，受海堤工程所在地区、所处地理位置和经济发展程度等影响，各地海堤的建设标准、结构型式等4存在比较大差异。南海（广东、广西、海南）及东海沿海（上海、浙江、福建），海岸曲折，港湾、岛屿众多，海堤堤段相对较多；由于受台风风暴潮影响较大且台风风暴潮频发，海堤建设标准较高，面向外海且掩护条件差的海堤，大都采用人工护面块体（如扭工字块体、四脚空心方块、栅栏板等）进行防护，并设有防浪墙，堤顶及后坡均有完善的保护措施。黄渤海沿海（辽宁、河北、天津、山东、江苏），黄河、海河、辽河等河流入海泥沙多，沿海多为冲积平原，海岸地势平坦，海滩平宽，潮水涨落影响区域大，海堤保护面积宽阔；海堤护面大多采用干砌石、浆砌石或灌砌石，堤顶及后坡大都未做防护，对于风浪较大的局部海堤，采用四角空心方块或栅栏板护面并设有防浪墙。近年来，各地正在慢慢地转变海堤建设理念，更加重视生态环境保护，在最大限度地考虑自然条件和防潮安全基础上，以传统土堤替代混凝土、块石等刚性结构，营造植物护岸、湿地等海岸生态系统，形成以抗御台风风暴潮为主，兼顾绿化、湿地及生物多样性保护等多目标的生态海堤模式，部分项目已对沿海地区生态环境产生积极作用。

  虽然我国海堤建设取得了很大成绩，但从总体上看，海堤建设历史欠账较多，工程总体还较为薄弱，主要存在以下问题：

  （1）工程体系不完善。除了个别经济较发达地区的海堤工程体系较为完备外，大多数沿海地区海堤保护范围分散，全国尚有5约4000公里具有防潮任务的海岸线缺少海堤保护。一些已建海堤的设计和实施工程的方案偏重传统的单一工程措施，对旁边的环境协调性、生态友好性等方面考虑不足，未最大限度地考虑与植物护岸、湿地等生态措施协同，工程建设甚至对湿地、滩涂、红树林保护等造成了一定影响。一些海堤工程安全监测、通信设施等非工程措施不完善。

  （2）建设标准偏低。已建1.45万公里海堤中，达标海堤长度6181.8公里，达标率仅42.5%。部分海堤由沿海企业和事业单位或当地群众自发修建，海堤建设标准和建设质量参差不齐，一些海堤存在堤身单薄、护坡质量较差、背水坡未护坡、堤顶未硬化等问题，有的海堤存在沉降、渗漏、变形及涵闸损坏等安全隐患。

  （3）管理体制不健全。一些地方有关部门和沿海企业对海堤建设多头管理、缺乏协调，不利海堤工程的统一规划、建设、管理和发挥整体防潮效益。部分海堤工程管护主体和日常运行管理、维修养护经费及责任不落实，影响工程长期发挥效益。工程建设主要是依靠政府投入为主，投资渠道较为单一。

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